关于“快3”停售情况下保障福彩事业平稳健康发展的前瞻性思考——以昆山为例
昆山市福利彩票发行中心 张佳良
 

摘要：2019年“快3”游戏规则调整和中福在线视频类彩票投注限额规定“两项政策”和2020年以来新冠病毒肺炎疫情防控工作等均给福彩平稳健康发展造成重大影响和挑战。本文以昆山为例，针对今年福彩政策改革中可能出现的“快3”游戏停售情况进行深入分析，并本着未雨绸缪想法，就下阶段工作提出针对性思考和建议。
正文：
一、近年来昆山福彩“快3”销售总体情况
2011年，根据上级要求，昆山在传统福彩票种基础上，在全市各投注站点正式开售“快3”游戏。
基于游戏“十分钟一开奖”的优势和玩法多样、趣味性强的吸引力，“快3”销售快速超越双色球等传统优势票种，成为支柱票种，一枝独秀。具体销售数据请见下表。

“快3”游戏昆山全市历年销量情况统计分析表

时间：2011年-2020年                                       单位：万元

年份	全市投注站点快3年销量			站点电脑票（含快3）年总销量及快3在其中占比		站点所有票种年总销量 及快3在其中占比
2011	13178.54			36473.22	36.13%	50116.62	26.30%
2012	22117.62			43888.79	50.39%	55286.29	40.01%
2013	24148.41			43903.13	55.00%	54195.68	44.56%
2014	29214.56			47926.13	61.60%	57029.09	51.23%
2015	43846.1			61962.68	70.76%	70580.48	62.12%
2016	45979.36			64544.07	71.24%	72268.06	63.62%
2017	49651.77			67532.64	73.52%	74667.89	66.50%
2018	51105.35			69645.24	73.38%	75915.66	67.32%
2019	29510			49502	59.61%	58407	50.52%
2020.1-3月	2751.95			4763.86	57.77%	5564.89	49.45%
2020.3月	1037.11			1826.19	56.79%	2171.77	47.75%
2020.4月份	2661			4239	62.77%	5194	51.23%
2020.5月份	3085			4901	62.95%	5612	54.97%
2020.6月份	3042			4796.5	63.42%	6163	49.35%
2020.1-6月	11538.9			18659.5	61.84%	22494.3	51.30%

 

 

数据分析显示，近年来，昆山福彩“快3”游戏玩法在国家经济社会快速发展的大好时机下，随福彩事业蓬勃发展，截止目前，共经历快速增长、政策调整和改革过渡等阶段。

其中，2011年-2018年为快速增长阶段。销量由2011年1.32亿元快速增至2018年5.11亿元，年均增长率47.38%。在站点电脑票总销量占比上，由2011年36.13%，变为2018年的73.38%；在站点所有票种总销量占比上，由2011年24.30%，变为2018年的67.32%。接近3/4和2/3分别占比可看出快3这一游戏玩法对站点生存的重要性。

2019年，是政策调整阶段。“快3”游戏规则调整（由原来每日82期调整到41期）新政致使其快速增长势头趋缓（其年销量与2014年基本持平），给处于高位运行状态的昆山福彩市场正常运营造成较大影响。全年昆山福彩总销量为6.32亿元，同比2018年下降22.53%。其中“快3”销量为29510万元，同比2018年下降42.26%，全年下降趋势为由急到缓（市场逐步适应新政和市场优化救助因素）。从全年销量来看，“快3”玩法占全市站点电脑票总销量的59.61%，站点所有票种总销量的50.52%，“半壁江山”的占比仍然很重。因“站点扶持”措施及时有效，全年运营总体健康平稳。

2020年，迎来改革过渡阶段。受年初新冠病毒肺炎疫情影响，全市投注站点经历休市（共50天，销售期比往年减少43天）、复市和恢复等阶段，站点运营困难加剧。

2020年1-3月份，全市投注站点总销量5564.89万元（同比2019年降低61.85%），其中电脑票（含快3）为4763.85万元。“快3”为2751.95万元，占全市投注站电脑票总销量57.77%，占投注站总销量49.45%。单看3月份销量，快3占比分别为56.79和47.75%。

2020年4-6月份，随着“保稳攻坚”多项硬核举措推行，昆山福彩投注站销量呈现逆中有升态势。4、5、6月份快3分别占比（全市投注站电脑票总销量、投注站总销量）为62.77%、51.23%（4月份）,62.95%、54.97%（5月份）,63.42%、49.35%(6月份)。

综合1-6月份，昆山全市投注站点总销量22494.3万元，其中快3为11538.93万元，分别占投注站电脑票总销量和投注站总销量61.84%和51.30%。

依据数据分析，可得出以下结论：2019年新政以来，快3在站点电脑票和所有票种中占比缓慢下降，但比重仍较大（目前仍占站点电脑票60%，总销量50%左右，与2014年占比接近）。今年3月12日复市以来，快3占比似有缓慢增大之势。

二、2020年全市投注站运营情况预估分析

目前，昆山现有投注站点264个，其中快3站点243个。正在运营的站点有256个（其中快3站点237家），整体开机率为96.97%。具体销量情况如下（1）（2）表：

 

全市投注站点销量统计对照表（1）（3月15日-4月15日）

单位：万元

年份	站点快3销量	站点电脑票（不含快3）销量	站点即开票销量	站点所有票种销量
2019年	2062.25	1729.37	692.13	4483.75
2020年	2180.72	1484.55	693.09	4358.36

2020年3月15日至4月15日数据显示：昆山全市投注站总销量同比2019年下降2.8%。其中快3销量增长5.74%，其他电脑票同比降低14.16%，即开票销量基本持平。

 

全市投注站点销量统计对照表（2）（1月1日-6月30日）

单位：万元

年份	站点快3销量	站点电脑票（不含快3）销量	站点即开票销量	站点所有票种销量
2019年	15263.77	9533.19	4281.51	29078.47
2020年	11538.93	7120.52	3834.84	22494.29

再看上半年综合数据（2020年1月1日至6月30日），全市投注站总销量同比2019年下降22.64%，其中快3同比下降24.4%，其他电脑票同比下降25.3%，即开票同比下降10.43%。

综合以上数据，考虑到2019年快3政策调整带来的2-3月份呈大幅快速下降因素，再综合考虑疫情防控等因素，再结合2020年4、5、6月份投注站点总销量同比2019年分别增长15.76%、13.41%和21.15%，开机率高达97%（远高于2019年）的较好形势，在目前票种格局、运营条件和开机数量下，预计2020年站点总销量同比2019年全年总销量降低15%左右。站点年均销量由2019年的年均224.64万元（站点总销量58407万元，开机数260台）降为190万元左右。若全年开机数平均为250台，则全年全市站点总销量为4.75亿左右（不含中福在线）。

站点190万一年平均销量，按照现在7.5%返点，则站点收入为14.25万元，除去房租5万，水电网等日常运维费用0.5万元，剩下的两个人工成本只能是3000元/人，站点运营将面临困境，苦于支撑。从单个站点来看，维持最低运营至少为房租5万+水电网等0.5万+一个人工成本0.3万元*12=9.1万元。此成本需要站点一年做到120万，按照2020年总销量降低15%算，120/（1-15%）=141.2万。而2019年低于141.2万的共有95个站点，此95个站点今年将难以为继。

基于目前较稳定形势，若“快3”关停，其他玩法票种不调整，则今年站点销量即为电脑票（不含快3）+即开票销量=（2019年站点总销量58407万元-快3销量29510万元）*（1-15%）=2.89亿元，综合各方面因素预估全年站点总销量（不含快3）将为2.8亿元（下降幅度达52%）左右，极少部分专门青睐“快3”的彩民将会流失，同时很大程度上将会影响到即开票及传统电脑票的销量。对于站点120万/年生存底线的话，根据2019年快3占比50.52%情况，则2019年超过240万元的105个站点（全为原快3站点）可维持最低运营。余下的127家（151家中还要去掉24家非快3兼营站点）除非政策调整、运营模式转变或扶持力度加大，否则难以为继。

因此，不断加大站点扶持力度，完善现有福彩站点运营模式，提高站点复机率同时，大力提升传统玩法票种品牌社会知晓率和美誉度，巩固其主打地位，增强站点生存和发展能力。

四、下一步福彩工作思考与建议

在目前疫情防控工作较重，市场普遍比较低迷情况下，如何化被动为主动，平稳度过新旧政策机制调整的青黄不接期，笔者认为唯有积极向上争取的同时，认真落实上级政策部署基础上，深耕细作，通过转变新思路，调整新模式，闯出一条发展新路子。具体操作上，除做好日常工作外，建议下一步抓好以下重点工作：

一是提升传统票种销售水平。严格按照《关于促进双色球游戏健康发展的指导意见》通知精神，并根据实际，制定具体操作方案并全面实施。不断优化站点布局，提升开机率，做到可复尽复，可布尽布。建议下半年继续开展中国福利彩票双色球销售技能擂台赛等各类竞赛和促销活动，提振站点信心。建议各地根据实际，采取即开票库存前移、以即开票拉动传统电脑票和购传统电脑票赠送即开票等方法，加大福彩营销宣传力度，促进站点传统票种销量不断提升。

二是力推新票种布机推广工作。按照上级要求，积极开展如基诺等新游戏、新玩法试点、推广和宣传工作，本着能布新游戏的尽量全布原则，提升新游戏布机率、普及率。加大新游戏销售技巧等专题培训和新媒体宣传等，努力激发老彩民玩彩新热情、努力吸引壮大新彩民队伍。

三是积极向上争取政策支持。坚持问题导向，充分利用微信群和实地调研等多种途径，适时摸清站点第一手资料，提出意见和建议，积极向上反映，争取上级支持。建议积极向中福彩中心争取站点票种玩法更新、站点运营补贴、销售员岗位补贴、销售“提点”、铺开兼营店模式和实施大数据时代彩民实名制基础上的互联网可限性销售和绿色监管模式等政策，使其快速落地；同时在主打票种方面，向上争取提高双色球一等奖奖金额度，更好优化即开票玩法新颖性和中奖梯次频次，以提升福彩产品吸引力，从根本上改变站点运营困境。

四是加大福彩品牌宣传推广。1.抓好站点经营理念和宣传重点转变引导工作，使回归福彩慈善公益本位。建议充分利用9.5中华慈善日、9.9公益日等节日契机，充分利用新媒体、物联网和投注站点等抓好福彩文化和公益成果宣传，大力传播福彩公益理念；2.与地名科和电子地图公司等合作，建立站点适时信息化监控体系，完善中心微信公众号上公布和定期更新全市投注站定位和福彩销售产品信息；3.不断完善和深推福彩标准化管理体系，抓好“站点形象”升级工程建设，继续开展分批分次给全市形象店旗舰店更换销售桌及即开票展示柜；4.继续推行福彩“示范点”靓化项目，促进国标专营店提档升级，定期开展站点环境安全和卫生大清理活动，不断提升福彩投注站标准高、环境好、服务优、趣味足、气氛好“高大上”形象。

五是创新探索新型经营模式。逐步优化国标店经营模式，探索多种经营方式。加大跨行业合作和新型销售渠道开发工作力度。1.力推智能自助模式。在目前试点基础上，扩大对连锁商超、购物中心等人流密集地，或在原兼营店，或部分符合条件投注点和中福在线大厅投放智能投注设备，以吸引彩民、提升销售效益；2.实行错位发展策略。将目前国标店，一部分升级为旗舰店，示范点，做大做强，推进专业化、标准化、智能化，3.另一部分探索福彩社区营销模式，实现融合发展。建议加强部门业务融合，与民政部门其他科室，如慈善与社会工作科、社区治理科和各区镇社区、社会组织等进行合作，打造集福彩经营、公益宣传、慈善义助、民政服务等一体的社区多功能福利公益项目综合体，实现全科互联、高度浓缩、互融共促目标；4.强化平台合作。建议加强与京东等线下平台合作，借助附近社区 “菜鸟驿站”、“同城生活”、美团等线上线下电商平台或大型购物中心、婚庆活动策划公司等经营实体，投注站与其开展点对点战略合作，打通福彩品牌推广、专业递送、智能运营 “最后500米”；5.加强同行交流合作。加强与体彩交流，借鉴其可行的现代管理和营销模式，如委托第三方考核站点、开展社会化安全监管体系和实施灵活多变的投注站绩效奖惩手段等；鼓励各投注站与附近体彩投注站开展合作，通过票种信息共享、彩民资源共享、彩民产品互荐和运营渠道互通等方式，实现集聚效应和抱团发展。